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中共宿城区委 宿城区人民政府 关于构建“亲”“清”新型政商关系的意见

时间: 2017-08-09     来源:本站     阅读:939

中共宿城区委  宿城区人民政府

关于构建“亲”“清”新型政商关系的意见

为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于新型政商关系的重要论述,促进全区经济社会持续健康发展,推动全面从严治党不断强化,根据宿城实际,提出如下意见:

    一、构建“亲”“清”新型政商关系的目标要求

总体目标:构建开放透明、公私分明,廉洁互信、相敬如宾,各尽其责、共谋发展的新型政商关系。具体要求:一是推动全区各单位、各部门和广大干部积极作为、靠前服务,营造亲商重商的浓厚氛围,加快项目集聚,推动宿城经济社会发展;二是推动政务服务机制改革,提升工作效能和服务水平,逐步建成系统完备、科学规范、运行有效的政务服务体系;三是增强全区党员干部的廉洁自律意识,树立“交往有道”的边界底线,营造风清气正的发展环境;四是引导企业家依法遵规办企业,诚信经营,干净做事,进一步履行好社会责任;五是不断深化“三服务三促进”活动,促进各单位、各部门与企业、项目的联系渠道更加通畅,政府提供更加优良的创业环境,企业满腔热情支持地方发展。

    二、构建“亲”“清”新型政商关系的主要内容

(一)强化担当思维,在亲商、安商、助商中密切政商关系

1.以精准帮办亲商。一是服务企业促转型。坚持“一企一策、分类指导”原则,深入推进“三服务三促进”活动,落实挂钩帮扶责任,建立深入企业调查研究机制,扎实开展“两访两帮”、“我为企业办实事”等活动,认真履行自身职能,创新服务方式,拓展服务内容,对企业“有求必应”,帮助企业找准政策破解难题。二是服务项目促发展。加大对挂钩项目及新引进项目的帮办服务力度,通过调研座谈、现场推进、专家会诊等措施,及时协调解决项目建设中的矛盾和问题,促使新项目早开工、早投产、早达效,老项目增资、扩产、提质。三是服务园区促改革。不断深化改革,简政放权、简化程序、优化服务,转变工作作风,减少各种干扰,帮助解决困难问题。

    2.以高效政务安商。一是精简审批项目。对上级新下放的行政审批事项,定期分类清理,做好承接、下放、取消或者暂停行使工作;对于前置改后置审批事项,做好后续监管,对登记、备案、核准类项目,做好分类处理,强化对行政审批改革事项的监督检查。二是优化审批流程。推进政务云审批改革,创新“互联网+”政务新模式,促进企业全程电子化登记和个人审批业务全程电子化办理。推进审批行为标准化改革,对行政审批事项的行使依据、申报材料、办理流程、办理时限、收费事项等制定严格标准,控减自由裁量权。推进“并联+串联”审批模式,建立审批和服务项目代码制度,对行政审批事项和公共服务管理事项实施精细化和追溯性管理。三是改进监管方式。以信用监管平台为核心,加强与证照联动监管平台、政务服务云平台的衔接,构建整体联动监督管理工作大格局、大机制。推行“双随机”监管,在监管过程中积极运用电子化手段,对“双随机”抽查全程留痕,确保责任可追溯。开展综合执法改革,探索建立综合行政执法机构,促进监管机构有效整合,实现市场综合执法的无缝衔接和全面覆盖。

    3.以政策支持助商。一是降低企业经营成本。进一步清理和规范涉企收费,完善企业税费、社会保险费征收优惠政策,建立涉企收费清单常态化公示制度。深化资源要素价格改革,完善用电直接交易和水气热合同交易制度。构建公开透明的科研资源管理和项目评价机制,创新产业技术研究员管理体制和运行机制。二是强化金融政策支持。探索信用产品服务金融管理新模式,推动金融机构开展“厂商银”、供应链融资、应收账款质押贷款等新型信贷业务,扩大信用贷款规模,建立信用违约依法处置管理机制。鼓励企业通过发行债券、股权融资等多种渠道和方式开展直接融资,提高新增直接融资比重。加强银企对接平台建设,强化银企沟通交流,向中小企业加大资金倾斜力度,助推企业转型升级,实现互利共赢。三是健全公共政策发布平台。依托政府门户网站,建立健全公共政策发布平台,提高公共政策的知晓度和执行力。定期向社会发布行政权力清单,及时更新各类涉企政策信息。建立行政执行过程和结果公开制度,及时公开行政机关实施行政审批、行政处罚、行政征收等活动的履职尽责情况。

(二)强化底线思维,在清政、勤政、廉政中规范政商关系

4.坚守法治保障红线。树立法治理念,各单位、各部门要进一步转变观念,打破“围墙”思维,提升依法行政能力,在处理涉企问题时,善于运用法律思维和法律方式处理问题,决不能以权压法、以言代法,保障政企对等。推行权力清单,要在权力清单、责任清单和负面清单的框架下活动,规范各项涉企检查,不干扰、干涉企业正常生产经营活动。整顿规范市场经济秩序。加强对商业欺诈、制假售假、虚假宣传、侵犯知识产权、坑害投资者、恶意拖欠债务等违法行为的打击力度,健全涉企治安保障体系,严厉打击各种干扰企业正常生产经营和影响公平竞争的非法行为。

5.坚守勤政有为高线。落实服务承诺,从企业迫切需求入手,进一步健全“一站式服务、一窗式受理、一单式收费、一条龙审批、一场式交易”五个一机制,深入落实首问负责制、限时办结制、一次性告知制、延时服务制、AB岗工作制等制度。不定期开展“窗口行业”服务制度落实情况监督检查。深入实践全区“四个工作法”新型工作理念,立说立行、真抓实干,切实解决好企业存在的或企业家反映的热点难点问题。

    6.坚守廉洁从政底线。加强廉洁教育。各级党组织要切实承担本单位的廉洁从政教育责任,开展以党性党风党纪党规为内容的正面教育活动和发生在身边的腐败典型案例为内容的反面教育活动,规范政府工作人员行为,严防官商勾结、权钱交易,增强党员干部拒腐防变能力。加大查处力度。严肃查处违反中央、省市区作风建设规定行为,坚决纠正政府机关及其工作人员“谈商色变”,能躲就躲、能避则避,对企业合理诉求和合法权益不关心、不回应、不作为等庸政、懒政、怠政行为;严肃查处党员干部违反“六大纪律”,官商勾肩搭背,结成利益链条,进行利益输送,官商关系异化、腐化等行为。

(三)强化引领思维,在宣传、教育、引导中优化政商关系

7.引导企业廉洁从业。企业廉洁文化是企业诚信经营理念与职工道德观念、价值取向、廉洁从业行为准则的总和。各单位、各部门及工作人员要充分利用“三服务三促进”、日常帮办、调研慰问等联系企业的机会,鼓励支持企业结合自身特点,加强廉洁文化建设,营造廉洁文化氛围,提高企业廉政建设和企业经营人员的廉洁自律意识;支持企业家洁身自好走正道,反对腐败亚文化、破除交往潜规则,不搞以“利”围“权”、攀附权力、钱权交易,把时间、精力投入到企业的自身发展上,形成全社会崇廉尚洁、公平竞争的从业氛围和利于政商“亲”“清”交往的社会环境。

8.引导企业守法经营。帮助企业家树立法治思维和法治意识,在法律法规框架下处理企业与客户的关系、企业与竞争对手的关系、企业与合作伙伴的关系、企业与政府职能部门的关系,把诚信经营作为安身立命之本,恪守商德,光明正大搞经营,在全面深化改革的大潮中有新作为、新发展。督促企业主动接受税务、工商、质检、环保以及相关行业管理部门的管理,遇到困难或问题时,运用法律法规去解决,引领行业新风。发挥行业组织自律和市场机制作用,培育和规范信用服务市场,形成全社会共同参与推进信用体系建设的合力。

9.引导企业履行责任。围绕社会主义核心价值体系建设,广泛开展舆论宣传,引导企业把回馈社会融入到企业发展中去,履行社会责任,积极参加光彩事业和公益慈善事业,争做回报社会的典范。支持企业敢于承担,积极参与社会管理,按时依法纳税、提供就业机会,治理污染、保护环境,主动打破不合理的生产经营模式,推动企业转型升级,实现人与自然的和谐、经济发展与环境发展的协调。督促企业家多与党委、政府及有关职能部门沟通交流,讲真话、说实情、建诤言,满腔热情地支持地方发展。

三、构建“亲”“清”新型政商关系的领导机制

一是强化责任落实。各单位、各部门要充分认识构建“亲”“清”新型政商关系是深入推进全面从严治党的基本要求,是推动全区经济社会持续健康发展的迫切需要。要把构建“亲”“清”新型政商关系作为党风廉政建设的重要抓手,作为转变职能、改进作风、服务发展的重要内容,各级党组织要切实履行主体责任、纪检监察组织要履行监督责任,建立健全责任机制,坚持问题导向,采取切实有效措施,有步骤、有计划地抓好各项任务的落实,确保取得实效。

二是狠抓监督执行。加强政商交往中的不“亲”、不“清”行为的监督,建立专项督查考核机制,开展常态化督查考核,提高督查考核效率,重点督查责任单位履职情况、相关工作开展情况等,定期编发督查通报、督查专报。强化考核结果运用,对活动开展不力、推诿扯皮的责任单位、责任人进行问责;对政商交往中的不“亲”、不“清”行为按照规定给予纪律处分、组织处理或刑事处理。

三是营造良好氛围。充分发挥舆论宣传的引导作用,通过多渠道、多形式的宣传,把全区干部的思想认识统一到构建“亲”“清”新型政商关系上来。要及时宣传报道好经验、好做法,曝光影响经济发展环境的反面典型,在严格区分公与私和遵纪守法的前提下,鼓励领导干部与企业家正常交往,给干事创业者撑腰鼓劲,让改革创新者轻装上阵,营造全社会共同关注企业健康发展、政府高效廉洁、项目有序推进的良好氛围。